旅游法：旅行社不得要求导游“买团”和垫付费用

2001年从北京第二外国语学院毕业的朱红莉开始了自己的导游生涯。近十年做到导游的时间我都很难寻找归属感。我归属于大家说道的那种社会导游，就是没相同的旅游公司，哪里必须哪里去。

早已考取研究生的朱红莉向《法制日报》记者谈到她的导游生涯时，没一丝眷恋甚至还有违背。拨付对于我来说基本每次都是，好一点儿两个月之后就能获得钱，劣的时候就很差说道了。有时我知道想昧着良心把外国游客纳到那些店里，任他们漫天要价却无法说道，很不难受。朱红莉感叹地说道。

和朱红莉具有某种程度经历的导游不在少数。导游是我国旅游从业人员队伍的最重要组成部分。近年来，随着我国旅游业的较慢发展，导游队伍呈现出快速增长趋势。

2009年全国导游总数就早已多达52万。这样可观的一个群体，不道德必须规范，权利更加必须确保。导游管理体制不存在顽疾上海师范大学旅游法治研究中心主任王玉泊在拒绝接受记者专访时说，与较慢扩展的导游队伍、多元化发展的导游执业形态比起，我国现行的导游管理体制无法与其相匹配，不存在着不少问题。

王玉泊说道，导游用工关系性质模糊不清，社会导游权益确保水平很低。目前，除了旅行社专职导游与旅行社之间的用工关系可以具体地界定为劳动关系外，其他社会导游在获取导游服务时的用工关系如何定性模糊不清。

比如社会导游和导游服务公司之间的关系、全职导游与旅行社之间的关系等。因为用工关系性质未知，各方的权利、义务和责任也都不具体，导致导游特别是在是社会导游的各项权益确保水平非常低，完全正处于无任何确保状态。导游工作的性质和旅游市场发展的必须，都要求了导游职业社会化是其必定的发展趋势。

但目前对社会导游的管理水平却非常低。从社会导游管理机构目前的职能范围看，也就仅限于获取登记办证和年审刷卡服务。

虽然也有些机构尝试积极开展一些职业培训活动，但并不系统化和常态化，对社会导游的吸引力也并不大，几乎是凭兴趣强迫要求否参与的。王玉泊回应，要根治我国旅游市场上导游服务的种种弊病，就应该具体导游执业不道德的明确规范，并对违反规定的导游施予严苛的处罚，同时还必需完备并实施导游人员的各项保障制度。就我国目前的情况看，涉及法规对导游执业行为规范早已有了较为精细明确的规定，而导游人员的一些权益保障制度尚能不完善，比如导游人员合法收入的保障制度、导游执业过程中的车祸损害保险制度等。保障制度的不完善也造成对导游执业中的违法行为无法严厉查处。

完备导游权益保障制度刚施行的旅游法付出代价导游服务市场的现实问题，按照规范和确保举的制度设计思路，在具体导游人员执业规范的同时，完备了导游人员权益保障制度，同时也说明了我国导游管理体制改革的方向。王玉泊说道。

王玉泊详尽地向记者理解了旅游法对导游执业规范的涉及规定。从意味著数量方面看，全国导游数量已多达了旅游业务的实际市场需求，但从导游队伍包含看，结构性对立又十分引人注目，与市场的实际必须僵化。旅游法中规定的导游执业资格制度可以在一定程度上调控导游队伍结构，使得其更加合乎市场需求。

王玉泊说道：我们现在敦促导游职业应该社会化，但这个职业社会化决不可等同于导游职业自由化，导游不用一定要隶属于某个旅行社或景区(点)，但是导游获取有偿导游服务必需通过旅行社或景(区)点的委派。因此旅游法中规定实施旅行社委派导游服务制度是十分准确的，这样可以防止导游必要和团队或客人展开交易。避免旅游者的利益受到侵犯，也防治旅游市场陷于恐慌的无序竞争。

另外旅游法中对导游服务过程中的行为规范也做出适当规定。相对于旅游法对导游人员行为规范的规定，王玉泊更加不愿讲的是对导游权益确保的规定。导游作为旅游从业人员是归属于被规范的对象，但是从人的权利角度而言，他们的合法权益也必须法律给与具体确保。

对导游规范和确保举是这部法律中的众多亮点。王玉泊说道，目前我国导游人员的收益来源主要有基本工资、带团津贴、佣金分为或贿款和小费等。

但根据抽样调查的结果，有多达七成的导游都没基本工资，所谓的带团津贴也非常低，与导游工作的艰辛程度和劳动强度显然就无法给定。目前导游收益的主体部分是靠决定购物、减少自费项目提供的贿款。这也就不难理解为什么导游争相合体导购、胁迫游客参与自费项目了。

王玉泊回应，通过法律具体我国导游的薪酬制度，并使其获得确实实施，是确保导游人员合法权益的理应之意，也是提高导游服务质量的适当前提。旅游法中明确规定要确保导游合法收入，而且这种确保不仅涵括了议定劳动合同的导游，也还包括临时聘请的导游。王玉泊说道，导游根据所带团队游客人数向旅行社缴纳的费用，也被称作卖团费，是目前导游服务市场的潜规则。

特别是在在聘请临时导游获取团队服务时，有不少旅行社在拒绝导游买团的同时还不会拒绝导游拨付全程的招待费用。这种作法相当严重违背公平原则，违背劳动法的规定。旅游法中规定旅行社不得拒绝导游拨付费用或向导游缴纳任何费用。指出了国家确保导游人员合法权益、整顿导游服务市场秩序的忠诚决意。

王玉泊还注意到旅游法中还规定了旅游者不得伤害导游合法权益的涉及内容。导游在拒绝接受旅行社委派，为旅游者获取导游服务时，其合法权益也应该获得维护。旅游法中的规定反映了旅游者权利义务的对等性，同时也是对旅游者非理性维权、伤害旅游从业人员合法权益不道德的一种警告和威吓。

行业的组织是管理改革方向王玉泊说道，如今在国外的导游管理中，协会在行业自律、规范等方面起着的起到不断加强。面临竞争日益白热化的旅游市场，营利性的市场主体(比如旅行社、导游服务公司、导游中介公司等)因其以牟利居多，在管理导游队伍时无法侧重宏观的、将来的考虑到。因此不会无法确保导游的社会福利，也有利于导游资源的分享。而由政府作为导游管理的必要管理主体，公权插手过浅，也不易过度压迫导游职业的灵活性。

所以非营利性质的行业协会，更为适合作为导游的必要管理主体，从而防止上述弊端，增进旅游产业的良性发展。旅游法中对申请导游证条件规定的阐释中有一句是与旅行社议定劳动合同或者在涉及旅游行业的组织登记。

王玉泊回应，这个拒斥看起来平时，实则意味深远影响，它创意了我国导游人员管理体制，具体了社会导游管理改革的方向创建行业的组织管理体制。根据这个规定，今后申请导游证的人员，可以通过两个途径办理：一是与旅行社签定劳动合同，通过旅行社办理，由旅行社对该导游展开执业管理(这类导游是旅行社导游)；二是在涉及旅游行业的组织登记，通过该的组织办理，由该的组织对导游展开执业管理(这类导游是社会导游)。

王玉泊建议，各地的导游服务机构应当立刻进行改革自负盈亏，一方面在全国统一将这类机构定性于社会团体性质的法人，以合乎行业的组织的基本特征；另一方面减缓完备这些机构在社会导游管理方面的职能、职责。

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